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宜宾市土地利用总体规划

作者: 发布时间:2010-08-27 审核人:管理员  点击次数:0 【字体: [复制链接]

一、前言
  宜宾市位于四川盆地南缘,是四川省开发建设的重点区域,特别是在重庆市改为中央直辖市后,其经济发展在全省具有更中重要的战略地位。充分、合理地开发利用宜宾市的土地资源,对加速川南乃至全省建设均具有十分重要的意义。为此,根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)和四川省委25号文件的要求,按照国务院、省、市政府的部署,开展了《宜宾市土地利用总体规划》的编制工作,其目的在于更充分、更合理地利用和优化配置宜宾市城乡的全部土地资源,加强对土地利用的宏观控制和计划管理,协调各部门各县(区)建设用地的需求,从而确保耕地总量动态平衡战略的实施,确保基本农田保护规划的实施,最大限度地发挥土地资源的综合利用效益,为全市的国民经济和社会发展提供土地资源保障,促进全市产业结构和生产力布局的合理调整,促进全市经济快速发展,并为全市地籍、地政管理提供科学依据。
  本规划是在土地资源详查的基础上,通过对详查数据的修测,按照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,以国家有关土地利用的法律法规及宜宾市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标为主要依据,参考市级各部门、各县(区)的规划资料编制而成的。规划从宜宾市市情出发,以土地资源条件为基础,在认真分析经济、社会发展需要与土地资源供给可能的基础上,通过土地利用现状和土地利用潜力分析,认真进行了各部门用地需求预测和各县(区)用地需求预测及综合平衡分析研究,提出了本市土地利用宏观控制目标和各项用地的调整指标,划分了土地利用分区,提出了土地整理、复垦和开发计划以及实施规划的各项措施。最后勾划出了全市土地利用总体规划蓝图,为加强全市土地资源利用和土地资产管理提供了科学依据。
  本规划以1996年为基期,2000年为第一个规划目标年,2010年为第二个规划目标年。
二、土地资源利用现状
  (一)基本情况
  宜宾市位于四川盆地南缘与云贵高原接壤地带,地处东经103º39'~105º2',北纬27º49'~29º16'之间。东西长153.2公里,南北宽150.4公里,全市幅员面积13293.89平方公里,周边东连泸州市,南接云南省,西毗凉山州,北邻乐山市、自贡市 。全市辖9县1区,划分104个镇、99个乡(其中民族乡13个)和8个街道办事处。1996年末全市总人口为4944605人,其中农业人口4183021人,占总人口的84.60%,非农业人口761584人,占总人口的15.40%。人口密度为372人/平方公里。
  宜宾市自然景观和人文景观资源众多,相辅相成:有国家历史文化名城、万里长江第一城、“名酒之都”宜宾古城;有誉称“天下翠”的国家级风景名胜区蜀南竹海;有誉称“天下奇”的省级风景名胜区石海洞乡及誉称“天下谜”的国家级重点文物保护单位僰人悬棺等等。
  改革开放以来,宜宾市经济发展较快。1996年,全市工农业总产值为970182万元(1990年不变价,下同),其中工业总产值为626405万元,占64.57%,农业总产值343777万元,占35.43%。
  宜宾主要的工业门类有机械工业、化学工业、造纸工业、饮料工业、电力工业、煤碳工业、食品加工、纺织工业、建材及非金属矿制品工业等。主要工业产品有白酒、机制纸及纸板、烧碱、电力、煤碳、变压器、电动机、蔗糖等。其中五粮液白酒是本市最具知名度的产品,早已饮誉海内外。
  (二)土地利用结构现状(详见附表1)
  根据1996年10月31日土地资源详查调查变更资料,宜宾市土地利用现状有一级类型8个,二级类型37个,幅员面积为13293.89平方公里(合1329389.41公顷)。全市土地资源利用的各地类结构如下:
  1、耕地。包括灌溉水田、望天田、水浇地、旱地、菜地,详查面积为489601.69公顷,占幅员面积的36.84%。其中灌溉水田38309.19公顷,占耕地的7.82%,望天田195178.59公顷,占39.87%,水浇地165.51公顷,占0.03%,旱地254679.27公顷,占52.02%,菜地1269.13公顷,占0.26%。
  2、园地。包括果园、桑园、茶园等,面积为41146.35公顷,占幅员面积的3.10%。其中有果园13589.73公顷,占园地的33.03%,桑园4391.71公顷,占1067%,茶园22411.96公顷,占54.47%,其它园地752.95公顷,占1.83%。
  3、林地。包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、苗圃等,面积为422776.99公顷,占幅员面积的31.80%。其中有林地361970.38公顷,占林地的85.62%,灌木林地19143.80公顷,占4.53%,疏林地7017.77公顷,占1.66%,未成林造林地33116.58公顷,占7.83%,迹地1107.51公顷,占0.26%,苗圃420.95公顷,占0.10%。
  4、牧草地。面积796.81公顷,占幅员面积的0.06%,牧草地全部为天然草地。
  5、城镇村及工矿用地。包括城镇、农村居民点、独立工矿用地、特殊用地,面积67774.98公顷,占幅员面积的5.09%。其中城镇6232.97公顷,占9.20%,农村居民点57626.54公顷,占85.02%,独立工矿用地3212.31公顷,占4.74%,特殊用地703.16公顷,占1.04%。
  6、交通用地。包括铁路、公路、农村道路、机场、码头,面积12421.75公顷,占幅员面积的0.94%。其中铁路440.03公顷,占3.54%,公路5046.89%,占40.63%,农村道路6792.22公顷,占54.68%,机场142.05公顷,占1.15%,码头0.56公顷。
  7、水域。包括河流、水库、坑塘、滩涂、沟渠、水工建筑物,面积42155.76公顷,占幅员面积的3.17%。其中河流水面25098.70公顷,占59.54%,水库水面2818.37公顷,占6.69%,坑塘水面4267.63公顷,占10.12%,滩涂6825.57公顷,占16.19%,沟渠3043.80公顷,占7.22%,水工建筑物101.69公顷,占0.24%。
  8、未利用土地。包括荒草地、裸土石砾地、田坎,面积252715.08公顷,占幅员面积的19.01%。其中,荒草地51634.56公顷,占20.43%;裸土石砾地42667.64公顷,占16.88%;田土坎158412.88公顷,占62.69%。
  (三)主要地貌类型分布现状
宜宾市地貌类型分为山地、丘陵、平坝三类,山地占幅员面积的46.6%,丘陵占45.3%,平坝仅占8.1%,是一个以山地、丘陵为主的地区。耕地主要分布于平坝和浅丘区;园地多分布于平坝、浅丘和中丘区;林地主要分布于深丘、低中山区海拔450m以上地带;城镇村及工矿用地以浅丘、平坝区较为集中。
  (四)土地资源利用程度
全市土地开发利用率为80.99%,土地垦殖率为36.83%,耕地复种指数180.9%,工业用地产值31.35万元/公顷,农业用地产值0.52万元/公顷。
  (五)土地利用潜力
  1、土地后备资源开发潜力
  全市土地后备资源共有252715.08公顷,其中荒草地51634.56公顷,裸土石砾地42667.64公顷,田土坎158412.88公顷。根据未利用土地适宜性评价结果,全市规划期可开发耕地13340公顷。
  2、非农业建设用地的利用潜力
  全市城镇现状人均用地84.72平方米,通过科学规划、合理布局,提高土地的利用率有一定潜力。
  农村居民点人均用地高达140平方米,通过加强规划,调整布局,有条件的地方逐步实现农民集中建房,改大分散为小集中,向空中发展,其土地利用潜力很大。
  工矿业用地平均产出效益31.35万元/公顷,其生产率和利用率企业间差异很大,因而土地利用的潜力很大。
  交通用地内部农村道路占54.68%,三级及其以下公路也占较大比例,对其改造、扩建、拓宽路面、整治弯道、上等级,充分利用并挖掘现有用地潜力,仍然大有作为。
  (六)土地利用存在的问题
  1、人地矛盾突出,耕地锐减趋势严重,各类建设用地占用耕地面积较多,农民建房占用耕地严重。
  2、水土流失严重,生态环境治理任务艰巨。
  3、中低产田土面积大,水利条件差。
  4、土地利用欠佳,有大面积土地资源未能充分利用。
  5、传统的、无偿、无期限的土地利用制度,造成用地者不珍惜土地,土地的价值未能真正体现。
  三、规划目标与方针
  (一)宜宾市“九五”计划和2010年目标及省下达的土地利用控制指标
  1、《宜宾市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》确定的“九五”及2010年目标  为:
  “九五”期间的主要奋斗目标是:提前四年全面实现国内生产总值在1980年基础上翻两番的任务。2000年, 人均国内生产总值达到2100元,比1980年翻两番多;实现脱贫达标,人民生活基本达到小康水平,为实施第三步战略目标奠定坚实基础。按1990年不变价格计,到2000年,全市国内生产总值达到112.34亿元,年均增长10.4‰。第一、二、三产业增加值年均分别增长4.1%、12.1%和13.9%。城镇居民人均生活收入达到5400元,农村居民人均纯收入达到1500元。2000年总人口控制在530万以内,城市化水平达到20%以上;实现人人享有基本卫生条件;环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制。
  2010年的远景目标是:实现国内生产总值比2000年翻一番半左右,人民生活在小康基础上更加宽裕。2010年,全市国内生产总值达到294亿元(1990年不变价),2001~2010年年均增长10.1%;人均国内生产总值达到5000元以上;人口控制在564万人左右。
  2、省下达的土地利用总体规划控制指标
  到2010年,全市建设占用耕地5471.30公顷(其中市内建设占用耕地4133.3公顷,省以上重点建设项目占用耕地1338.0公顷)。退耕还林规划期内为28753公顷。灾毁预测为1400公顷。耕地补充量规划期内为11100.00公顷。其中开发复垦增加耕地7200.00公顷,土地整理增加耕地3900.00公顷。规划期末耕地保有量为46.508万公顷。
  (三)土地利用方针
  为实现上述目标,更有效地保护和合理利用土地资源,加强土地利用的宏观控制和计划管理,按照“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,贯彻耕地总量动态平衡的要求,在保证农业用地的前提下,统筹兼顾各业用地,合理调整土地利用结构,优化配置部门用地,开发利用与整治保护相结合,实现     土地利用的经济、社会、生态效益的统一。
  土地利用调整方针具体表述为:耕地必保、交通、工矿、水利、城镇建设用地优先,林地、果桑茶园地合理发展,农村居民点用地管严,千方百计开发和整理土地。
  (四)规划目标
  1、耕地控制目标
  全市耕地面积在1996年489601.69公顷的基础上,2000年、2010年分别保护在486934.41公顷、465077.39公顷。整个规划期内耕地减少24524.30公顷。
  2、基本农田保护目标
  全市基本农田保护面积按规划修编重新调整后数据计为396600.00公顷,占1996年末耕地面积的81.00%(见附表9)。
  3、非农建设用地控制目标
  规划期内非农业建设新占用土地不超过8788.50公顷,其中占用耕地控制在5471.30公顷以内。其中交通建设新增用地1680.10公顷,占用耕地1001.43公顷;水利建设新增用地769.65公顷,占用耕地384.71公顷;独立工矿建设新增用地812.36公顷,占用耕地568.09公顷;城镇建设新增用地4269.42公顷,占用耕地2886.42公顷;农村居民点建设新增用地1256.97公顷,占用耕地630.55公顷;1997~2000年非农业建设新占用土地不超过2452.07公顷,占用耕地控制在1458.42公顷以内。其中交通建设占用耕地570.65公顷;水利建设占用耕地74.98公顷;独立工矿建设占用耕地104.01公顷;城镇建设占用耕地549.50公顷;农村居民点建设占用耕地159.28公顷。2001~2010年非农建设新占用土地不超过6336.43公顷,占用耕地控制在4012.88公顷以内。其中交通建设占用耕地430.78公顷。水利建设占用耕地309.73公顷。独立工矿建设占用耕地464.08公顷。城镇建设占用耕地2336.92公顷。农村居民点建设占用耕地471.37公顷。(详见附表10)。
  4、土地整理复垦开发目标
  规划期内土地整理复垦开发总面积为11100.00公顷。1997~2000年期间,土地开发补充耕地为2110.11公顷,整理补充耕地1026.97公顷。2001~2010年期间,土地开发补充耕地为5089.89公顷,整理补充耕地2873.03公顷(见附表6)。
  5、林业用地和生态环境改善目标
  1997~2000年期间,增加林业用地6783.22公顷,林业用地面积占幅原面积升至32.31%。2001~2010年期间,增加林业用地31738.80公顷,林业用地面积占幅原面积升至34.70%。同时加大对“三废”治理的力度,严格控制污染源,减轻对大气、土壤、水域的污染,不断提高农业生态环境质量。
  (五)远景土地利用展望
2011~2030年期间,全市土地利用远景是:非农建设用地新增4800公顷,发展方向主要在翠屏城区及各县城镇区。新开发未利用土地增加耕地5000公顷,土地整理增加耕地1000公顷,园、林地面积保持稳定。各类土地内部结构进一步调整优化,生态环境保持良性循环,土地可持续利用。
  四、土地利用结构调整
  (一)土地利用结构调整方案(详见附表2)
  1、耕地
  2000年耕地面积486934.41公顷,比1996年净减少2667.28公顷,占幅员面积的比重由1996年的36.84%下降至36.63%。2010年耕地面积465077.39公顷,比2000年净减少21857.02公顷,占幅员面积的34.99%。1997~2010年期间,共净减少耕地24524.30公顷,平均每年减少1751.74公顷。
  2、园地
  2000年园地面积50711.16公顷,比1996年净增加9564.81公顷,占幅员面积的比重由1996年的3.10%上升到3.81%。2010年园地面积59715.13公顷,比2000年净增加9003.97公顷。1997~2010年期间,共净增加园地面积18568.78公顷,平均每年增加1326.34公顷。占幅员面积的比重上升了1.39个百分点。
  3、林地
  2000年林地面积429560.21公顷,比1996年净增加6783.22公顷。2010年林地面积461299.01公顷,比2000年净增加31738.80公顷,占幅员面积的34.70%。1997~2010年期间,共净增加林地面积38522.02公顷,平均每年2751.57公顷,占幅员面积的比重上升了2.90个百分点。
  4、牧草地
  规划期内,牧草地面积2000年以前稳定在796.81公顷,仍占幅员面积的0.06%。2010年牧草地面积846.81公顷,比2000年净增加50.00公顷,占幅员面积的0.06%。
  5、城镇村及工矿用地
  2000年城镇村及工矿用地面积67985.46公顷,比1996年净增加210.48公顷,占幅员面积的比重由1996年的5.09%上升到5.11%。其中城市用地净增467.63公顷,建制镇净增376.25公顷,独立工矿和特殊用地净增104.65公顷,而农村居民点净减少用地738.05公顷。2010年城镇村及工矿用地面积68382.52公顷,比2000年净增加397.06公顷。其中城市用地净增1321.39公顷,建制镇净增2104.15公顷。独立工矿和特殊用地净增452.84公顷,而农村居民点净减少用地3481.32公顷。1997~2010年期间,城镇村及工矿用地共净增加607.54公顷,平均每年增加43.40公顷,占幅员面积的比重增加了0.05个百分点。
  6、交通用地
  2000年交通用地面积13400.89公顷,占由融面积的比重由1996年的0.93%上升至1.01%,比1996年净增加979.14公顷。2010年交通用地面积14101.85公顷,占幅员面积的1.06%,比2000年净增加700.96公顷。1997~2010年期间,交通用地共净增1680.10公顷,每年平均120.01公顷,占幅员面积的比重提高了0.13个百分点,新增交通用地中,公路用地1336.51公顷,铁路用地227.34公顷。
  7、水域
  2000年水域用地面积42310.92公顷,占幅员面积的比重由1996年的3.17%上升为3.19%,比1996年净增加155.16公顷;2010年水域面积42899.79公顷,占幅员面积的3.22%,比2000年净增加588.87公顷。1997~2010年期间,水域净增加744.03公顷,每年平均增加53.15公顷,占幅员面积的比重上升了0.05个百分点。
  8、未利用土地
  2000年未利用土地面积237689.55公顷,比1996年减少15025.53公顷,占幅员面积的比重从1996年的19.01%降为17.88%。2010年未利用土地面积为217066.91公顷,占幅员面积的16.33%,比2000年减少20622.64公顷。1997~2010年期间,未利用土地面积共减少35648.17公顷,每年平均减少2546.30公顷,占幅员面积的比重下降了2.68个百分点。
  (二)各类土地利用原则、调控措施
  耕地:除经转用许可外,不得占用现有耕地进行各类建设和农业结构调整。未明确退耕还林的耕地,维持农耕利用,注意保持水土。开发复垦整理新增耕地经验收后纳入用途管制。
园地:利用非耕地适当增加面积。因地制宜,通过位置调整将零散园地相对集中,涉及调整耕地的,拟归并的园地必须适于耕种。
  林地:利用非耕地,适当增加面积。有计划的调整部分>25度的耕地还林,速丰林、经济林逐步调整相对集中,但防护林不得调整。
  牧草地:保持基本稳定,加大改良力度。
城镇村工矿用地:坚持集约化用地原则,在城镇、村庄、工矿区内有可挖潜利用的土地时,不新供应农地特别是耕地和林地。
  交通用地:满足重点项目用地,构筑交通网络。机耕道新建或拓宽,主要以田间道路归并提供用地。
  水域:在保证河流行洪畅通条件下,按规划有步骤地开发河滩地,提供建设用地,补充被占用耕地。
未利用土地:靠近耕地区的平缓荒地合理安排开发。通过丘陵地区中低产田土改造项目和山区坡耕地整理,增加耕地面积。
  五、中心城市发展规模
  1、现状
宜宾市1996年城区(建成工)面积为23.72平方公里,包括中心城区19.92平方公里和柏溪3.80平方公里。城市人口(按聚居人口的统计口径以下同)为40.81万人。
  2、城市人口规模预测
1996年宜宾市城区人口为40.81万人,根据国家计划生育政策,按照《宜宾市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》关于市域人口增长预测水平,宜宾市城区人口规模预测结果为:
1996年40.81万人;2000年为45.00万人;2010年为55.00万人。
  3、城市用地规模及人均用地
——1996年宜宾市城区建成面积为23.72平方公里,城市人口为40.81万人,人均城市建设用地面积为58.12平方米。
——2000年宜宾市城区建成面积28.40平方公里,城市人口为45.00万人,人均城市建设用地为63.11平方米。比1996年增加3.91平方公里,新增占用耕地2.68平方公里,年均增加城区面积0.98平方公里。
——2010年宜宾市城区建成面积为41.61平方公里,城市人口为55.00万人,人均城市建设用地75.65平方米。比   2000年增加13.21平方公里,新增占用耕地8.94平方公里,年均增加城区面积1.32平方公里。
  (1)宜宾城市城区面积到规划期末4161公顷,由中心城区和柏溪组成,其中中心城区包括西郊、安阜、白沙、南岸街道3609.21公顷;柏溪551.79公顷(详见附表11)。
  (2)翠屏公园1996年土地利用现状为特殊用地(152.34公顷),在规划分区时单独作为“自然与人文景观保护区”。
  六、土地利用分区
根据我市土地现状和土地利用面局规划,按照全市国民经济发展需要和土地利用的主导用途,将全市土地利用划分为9个一级类型区域:农业用地区、园地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、自然和人文景观保护区、其它用地区(见附表4)。
  (一)农业用地区
面积:600300.28公顷。
分布:主要分布于平坝和丘陵区,山区有少量分布。
  管制规则:
  1、本区内土地规定用途为:用于农业生产及直接为农业生产服务使用。
  2、本区内的其它用地,除规划保留外,鼓励转为耕地。
      3、控制本区内耕地转变用途。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目,确实无法避开本区内基本农田的,须经法定程序修改规划,并按《基本农田保护条例》的规定严格审批用地。
      4、禁止占用本区内基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设;禁止占用本区的基本农田建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物。
      5、切实保护本区内耕地,认真贯彻《基本农田保护条例》,把基本农田保护和建设纳入法制轨道。
      6、完善水利、水保设施,抓好基本农田间的渠系、道路、堡坎的修建、整修和完善,搞好田水路林村的综合治理。
   (二)园地区
            面积:73965.45公顷。
            分布:主要分布于平坝、浅丘和中丘区,以高县、筠连、宜宾县、珙县、屏山、江安、长宁等县为多。
管制规则:
      1、本区内土地规定用途为:用于种植园业及其服务设施使用。
      2、控制本区内耕地改变用途。确需改变的,必须按照有关规定严格审批。
      3、严禁各类建设占用名、特、优、新种植园用地。
      4、以基地建设为龙头,搞好规划,合理布局,鼓励规模经营,集约经营,提高园地经济效益。
   (三)林业用地区
            面积:577945.27公顷。
            分布:主要分布于西部、西南部和南部深丘、低中山区海拔450米以上地带。
            管制规则:
      1、本区内土地规定用途:供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用。
      2、控制本区内耕地改变用途。除改善生态环境、法律规定确需退耕还林外,其它耕地不得擅自改变用途。
      3、鼓励本区内影响林业生产的其他用途,调整到适宜的用地区。
      4、严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林及其他各种防护林用地。
   (四)牧业用地区
            面积:1242.32公顷。
            分布:主要分布于东南部兴文县的仙峰、两龙、沙坝、新坝等乡镇。
管制规则:
      1、本区内土地规定用途为:畜牧业生产使用。
      2、保护优良草地,鼓励草种更新。开垦牧草地必须符合土地利用总体规划,避免造成水土流失、盐渍化等生态环境问题。
   (五)城镇村工矿建设用地区
            面积:71706.66公顷,分为城镇建设用地区11471.36公顷,村镇建设用地区55767.09公顷,独立工矿用地区4468.21公顷,三个部分。
            分布:翠屏区城区及各县(区)和建制镇、乡集镇。
管制规则:
      1、本区内土地规定用途:主要用于城镇、村镇建设和工矿用地,严格执行各级土地利用总体规划和城镇、村镇总体规划。
      2、鼓励通过土地整理,将其他地区内零散分布的村庄和乡(镇)村企业逐步向本用地区集中,平坝区到2010年将零散村落全部归并入规划中心村庄和村庄。丘陵区、山区规划保留的自然村庄通过整理逐步规范,形成5—10户小村庄,坚持原拆原建或移建不占耕地。严禁在本用地区外新增村镇建设用地。
      3、控制本区内各项建设用地的规模,个人住宅严格执行四川省人均占地标准,企业建设严格执行行业用地定额标准,公共设施和公益事业用地在总控规模内合理安排。
      4、村镇建设应充分利用现有建设用地和空闲地,确需扩大的,应首先利用非耕地或劣质耕地。
      5、保护和改善生态环境
   (六)自然和人文景观保护区
          面积:17338.74公顷。
          分布:本区除翠屏山公园外,其余为复区,主要包括蜀南竹海风景名胜区、兴文石海洞乡风景名胜区、宜宾县石城山森林公园。蜀南竹海主要分布于长宁万岭、竹海镇和江安县万里镇;兴文石海洞乡分布于兴文九丝城镇、石林镇、大坝镇等。
管制规则:
      1、本区内土地规定用途:保持原有地貌、植被及景观。
      2、本区内土地必须服从保护需要,严格执行保护区总体规划和有关法律法规。
      3、本区内影响自然和人文景观保护的其他用地,应按要求调整到适宜的用地区。
      4、本区内除与保护需要直接相关的建筑外,禁止其他各类建设;禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏景观资源的行为。
   (七)其它用地区:面积为4077.09公顷,主要是把市域内的较大面积的水库和江河水面归为一个土地利用类型区。
七、重点建设项目安排
规划期重点建设项目用地主要是交通、水利、能源、矿产开发与加工等行业发展用地(详见附表3)。
八、耕地保护,土地整理、复垦和开发
   (一)耕地保护
      严格执行土地用途管制制度,按照土地利用总体规划确定的土地用途分区,对农地和非农地实行严格的用途管制,控制农业用地区内的农田转变用途;严格执行土地转用许可制度,实施耕地占用与开发、复垦挂钩制度,确保耕地总量动态平衡;进一步落实基本农田保护制度、措施与责任,补充、修改、完善基本农田管护办法。
   (二)土地整理
      到2010年,通过土地整理、农村居民点和乡镇企业集中建设,增加耕地3900.00公顷。近期安排各县(区)乡镇范围内村庄整理和乡镇企业集中,建立城镇内农村居民小区和工矿区,增加耕地1026.97公顷。平坝区以建立聚居村庄为主进行土地整理。丘陵区以原拆原建严控标准与移建进村(镇)相结合,开展宅基地整理。山区坚持原拆原建严控标准,移建不占耕地,逐步建立5—10户小村庄。
   (三)土地开发复垦
      至2010年开发土地新增耕地7200.00公顷。其中近期土地开发新增耕地2110.11公顷。
九、基本农田保护区规划
      在1996年完成基本农田保护区规划和划定,并经省人民政府批复实施的基础上,又依据国家土地管理局([1998]国土(规)字第35号)有关基本农田保护数量和范围的最新规定进行了补充调整及规划修编。至2010年,修编后的基本农田总面积为396600.00公顷,占1996年末耕地面积的81.00%(见附表9)。
十、规划指标分解
   (一)控制指标
      为全面落实省下达的土地利用规划指标,根据1996年全市土地利用现状和国民经济及社会发展“九五”计划、2010年远景目标,全市的土地利用规划指标分解为:
      1、耕地保有量  规划期内,翠屏区48591.86公顷,宜宾县111469.08公顷,南溪县31706.65公顷,江安县39470.24公顷,长宁县30859.12公顷,高县56755.39公顷,筠连县37118.37公顷,珙县32098.73公顷,兴文县42986.53公顷,屏山县34021.42公顷。
      2、基本农田保有量  规划期内,翠屏区39532.54公顷,宜宾县93781.95公顷,南溪县26624.26公顷,江安县32978.09公顷,长宁县25824.62公顷,高县48924.26公顷,筠连县33232.77公顷,珙县27719.69公顷,兴文县37548.58公顷,屏山县30432.84公顷。
      3、退耕还林面积  规划期内退耕还林28753.00公顷,其中翠屏区733.33公顷,宜宾县5333.33公顷,南溪县1333.33公顷,江安宜1353.33公顷,长宁县1333.00公顷,高县4000.00公顷,筠连县4000.00公顷,珙县2666.68公顷,兴文县4000.00公顷,屏山县4000.00公顷。
      4、非农建设占用耕地面积  规划期内全市共计5471.30公顷。规划期内翠屏区1607.57公顷(其中省以上重点工程占用耕地290.47公顷,下同,简称省用地),宜宾县547.53公顷(其中省用地191.53公顷),南溪县313.33公顷(其中省用地104公顷),江安县333.33公顷(其中省用地24公顷),长宁县400.00公顷(其中省用地24公顷),高县576.21公顷(其中省用地144公顷),筠连县773.33公顷(省用地540公顷),珙县386.67公顷(其中省用地20公顷),兴文县333.33公顷,屏山县200公顷,市级165.54公顷。
      5、耕地补充量  规划期内,全市合计11100.00公顷。其中,翠屏区1700.00公顷,宜宾县2016.67公顷,南溪县883.33公顷,江安县966.67公顷,长宁县1100.00公顷,高县1033.33公顷,筠连县916.67公顷,珙县883.33公顷,兴文县883.33公顷,屏山县816.67公顷。
   (二)县(区)土地利用
按照宜宾市土地利用结构与总体布局调整的要求,在分析全市各县(区)的自然和社会经济条件、土地资源利用现状和利用潜力、经济发展方向的基础上,经过市、县(区)两组协调,分解拟定出各县(区)土地利用控制指标(见附表8)。
十一、实施规划的措施
      1、制定土地利用总体规划实施办法,建立和完善规划管理制度。应及时编制《宜宾市土地利用总体规定实施办法》,对实施规划的有关问题作出具体规定。建立和完善规划管理制度,以批准的《宜宾市土地利用总体规划》为依据,以土地用途管制为基本手段,对宜宾市建设用地、农田保护、土地整理、复垦和开发进行科学的管理。
      2、编制和实施县(区)级土地利用总体规划,落实市级规划。将各类用地指标、规模和布局落实到地块,并将农田保护区规划、村镇建设规划、土地整理、复垦和开发规划落实到土地利用总体规划图上。
      3、加强土地利用计划管理。根据土地利用总体规划的目标和任务,编制中期和年度用地计划,并将指标分解到各有关部门、乡(镇)和土地使用量大的企事业单位。
      4、严格执行土地用途管制制度。以土地利用总体规划为依据,按照规划确定的土地用途分区,对农地和非农地实行严格的用途管制;控制农业用地区内的农田转变用途,禁止占用农业用地区内的基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区等建设。
      5、严格执行土地转用许可制度。土地管理部门应依据土地利用总体规划确定的土地用途分区,根据土地用途分区管制规则,对土地用途转用进行严格审查。凡农用地转为建设用地,农用地中的耕地转为林果业和挖塘养鱼用地,未利用土地开发为建设用地,其他土地转为建设用地,都必须符合土地利用总体规划,且必须按规定办理符合土地用途转用规划许可,由土地管理部门负责审查批准并颁发《土地用途转用规划许可证》。未按要求取得《土地用途转用许可证》的,都不得批准用地。
      6、实行耕地占用与开发、复垦挂钩制度。占用耕地必须符合土地利用总体规划的规定,并办理土地用途转用规划许可,此外,还必须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地,以保证本市耕地总量动态平衡。
      7、加强土地利用专项规划管理。根据土地利用总体规划,制定土地整理、土地复垦、土地开发等专项规划,并纳入年度土地利用计划实施,实行规划化管理。
      8、建立政府领导实施规划的目标责任制。要继续推进土地行政管理制度改革,巩固和完善城乡土地统一管理体制。
      9、建立规划公示制度。市、县(区)、乡(镇)土地利用总体规划批准前,应当予以公布,广泛听取社会公众意见,经批准的土地利用总体规划应予以公告,接受公众监督。
     10、完善土地使用的经济措施,发挥经济手段对土地使用的调控和引导作用。根据国务院和省政府有关规定,依照土地所有权和使用权分离的原则,在土地利用总体规划和年度土地利用计划指导下,政府通过垄断土地一级市场,宏观调控用地总量、基建规模、用地结构和地价,使土地资源得以合理配置。
      11、建立土地开发治理专项基金。多渠道、多层次、多形式筹措资金,用于土地开发、整理、复垦、基本农田的建设与保护,水土流失的治理和农业基础设施建设项目等。
      12、加强土地利用动态监测,改进规划管理手段。

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